各县（区）人力资源和社会保障局、宿迁经济技术开发区政法和社会事业局、市湖滨新区政法和社会管理办公室、苏宿工业园区劳动保障和社会事业局、市洋河新区社会事业局，市局相关处（室）、单位：
现将《宿迁市返乡创业就业“候鸟腾飞”行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
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2024年4月7日
（此件公开发布）
宿迁市返乡创业就业“候鸟腾飞”行动实施方案
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关创业就业工作决策部署，落实市委六届七次全会精神，根据《宿迁市返乡创业就业“候鸟回迁”工程实施方案》（宿就办发〔2023〕2号）文件精神，启动实施“候鸟腾飞”行动，让返乡创业者留得住、创成业，为新质生产力发展注入澎湃的动能，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据国家“贷你创业”助力行动部署，按照“雁创宿迁”工程要求，健全创业政策，创新创业机制，优化创业环境，壮大创业主体，支持和鼓励更多宿迁籍外出人员返乡创业就业，深化提升“乐业宿迁”、“创响宿迁”品牌，为宿迁市“四化”同步集成改革示范区建设提供有力保障。
二、目标任务
通过实施“政策提级行动、载体提标行动、氛围提效行动、服务提质行动”等四方面重点工作，大力吸引外出务工人员、大中专院校毕业生、退役军人等各类群体返乡创业，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。2024年，全市扶持返乡创业5000人、带动就业15000人；为返乡创业人员发放富民创业担保贷款不低于2亿元。
三、主要举措
（一）实施政策提级行动，优化返乡创业环境
因地制宜，结合实际，完善全链条资金扶持政策，进一步降低返乡创业生产经营成本，营造更加宽松便捷的创业生态环境。
1、出台新版扶持政策。探索健全创业贷款、创业就业补贴、鼓励企业吸纳就业补贴、职业培训补贴、创业载体补贴、社会保险扶持等“贷、免、补、扶”创业就业政策，更大力度降门槛、扩范围、提待遇，扶持各类创业主体发展壮大。
2、编制政策清单指引。聚焦外出返乡人员求职创业需求，梳理编写《外出人员返乡创业就业服务指南》，帮助外出人员知晓、享受政策。编制“创业载体清单”，汇集创业孵化基地、大学生创业园、返乡创业园等空余场地资源，为创业者提供场地支持，实现载体高效使用。
3、简化政策享受流程。落实“放管服”改革要求，依托“江苏省人力资源和社会保障网上办事服务大厅”、“宿迁市优化营商环境财政专项资金云服务平台”，深入开展减时间、减材料、减环节行动，简化办事流程，提高办事效率，让创业者少跑腿、数据多走路。
（二）实施载体提标行动，打造标杆创业基地
坚持内培外扩并举，加强省、市级创业载体建设和动态管理，打造一批高质量、可持续发展的创业平台。
4、壮大市内载体规模。注重挖掘内生动力，鼓励结合区域经济特点，围绕产业发展布局，创新打造一批返乡创业园、大学生创业园、就业富民乡村振兴基地等特色创业载体，提升入驻率和孵化成功率。
5、推动市外载体扩容。坚持“走出去”，在宿迁籍外出人员较为集中的省会城市，建设一批“返乡创业红谊会”、“返乡创业联盟”、“返乡创业驿站”等平台载体，鼓励和引导在外人员返宿创业。用好用活各类平台载体，定期开展创业沙龙、政策宣讲、信息交流等活动，实现资源共享、共促互助、返宿发展。
6、实行分级动态管理。打破一次评选终身挂牌现状，对经人社部门已认定或备案且符合条件的县（区）级及以上创业载体开展评估，实行分级评价、动态管理制度，促进提升基地服务品质、孵化效能和培训实效。
（三）实施氛围提效行动，厚植全民创业热土
实行以赛促创引领、典型示范引领，形成全社会促创、助创的良好社会氛围。
7、遴选返乡创业优秀项目。全市联动举办“中国创翼”创业创新大赛宿迁市选拔赛、返乡创业大赛等各类赛事，持续扩大“创响宿迁”品牌影响力。开展市级大学生优秀创业项目评选，遴选一批商业发展前景好、潜在经济或社会效益较高的优秀创业项目，并给予相应资金扶持。
8、选树返乡创业就业典型。围绕创业带动就业、积极履行社会责任、引领示范作用等标准，选树一批返乡创业先进个人、吸纳返乡就业典型企业，充分调动各方面积极性，激发各类群体返乡创业活力和潜能。
9、孵化劳务品牌创业项目。发挥劳务品牌龙头企业示范引领和行业协会帮扶指导作用，依托创业基地等载体，孵化一批电子商务、花木盆景、种养殖等区域特色劳务品牌创业项目，充分释放劳务品牌引领创业效应，带动当地更多劳动者在劳务品牌领域实现创业创新。
（四）实施服务提质行动，帮扶稳定创业发展
构建实名管理、创业指导、项目推介、技能培训等全周期服务模式，助力创业者成功创业和创业企业稳健经营。
10、实名管理跟踪服务。采取“大数据+铁脚板”的方式，精准掌握返乡人员动态，采集就业创业需求信息，完善在外务工人员信息台账，通过手机短信、微信公众号等方式，宣传家乡发展状况、创业优惠政策，用乡情、亲情、政策引导外出务工人员“凤还巢”。
11、巡诊指导下沉服务。开展“创响宿迁”创业指导专家团基层行活动，组织创业服务专家下沉一线，对部分创业项目“问诊把脉”，从营销、管理、融资等方面给予指导帮扶。组织开展政策推介、创业课堂、创业项目路演、基地实地观摩等活动，搭建更多交流平台，提升创业活跃度和匹配度。
12、技能培训靶向服务。实施“技能社会”工程，整合优质培训资源，为返乡创业者提供创业意识、创办企业、网络创业、企业经营发展等培训服务，提升创业人员项目选择、市场评估、创业计划等能力。探索建立区域创业服务专家联盟，分行业、分领域遴选储备优秀创业导师，提优创业专业化服务水平。
四、组织保障
（一）统筹协调推进。各县（区）及市局相关处室、单位要深刻认识新时代深入推进“候鸟腾飞”行动的重要意义，压实目标责任，密切协调配合，狠抓措施落实，合力推动宿迁籍外出人员返乡创业就业工作再上新台阶。
（二）打造特色品牌。各县（区）要结合地方特色和产业优势，在政策扶持、载体培育、帮办服务上下功夫，鼓励发展各具特色的创业模式，打造具有高代表性、强辨识度、广影响力的区域特色返乡创业品牌。
（三）广泛宣传发动。加大对创业扶持政策、优秀创业项目、创业基地等多维度宣传，通过线上融媒体、线下广覆盖的形式，立体化营造全市浓厚创业氛围，引导更多宿迁籍外出人员走向返乡创业致富之路。